勞動者基本權益保障規則的新發展

　　近期，人力資源和社會保障部就《超齡勞動者基本權益保障暫行規定（公開征求意見稿）》（以下簡稱《暫行規定》）向社會公開征求意見。《暫行規定》在現行法律的總體制度框架下，明確了超齡勞動者基本權益保護的具體規則，進一步發展了我國的勞動者基本權益保障制度。梳理《暫行規定》的具體條款，在權益配置上，表現出如下突出的思路特點：
　　其一，立法技術做加法。《暫行規定》堅持問題導向，以明確列舉的方式賦予超齡勞動者基本勞動權益。打破了既有的勞動關系與勞動保護捆綁的思維定式以及勞動領域權益保護“或者全有或者全無”的格局，擴大了勞動法律的適用范圍，拓寬了我國勞動者保護的思路。
　　其二，保障主體廣覆蓋。在適用對象，也即超齡勞動者的范疇問題上，一方面，達到法定退休年齡的人，不論是否享受養老保險待遇均納入《暫行規定》的保護范疇之下，同時依法提前退休的勞動者也納入超齡勞動者權益保障的對象之中。另一方面，彈性延退期間存在勞動關系的超齡勞動者不適用《暫行規定》。這就確保了需要保護的超齡勞動者得到保護，已有保護的勞動者不重復保護。
　　其三，法定權益兜底線。堅持盡力而為、量力而行，根據上位法的制度安排和超齡勞動者的實際需要，統籌考慮超齡勞動者基本權益和企業用工成本，《暫行規定》對于超齡勞動者法定權益范圍和標準采取了兜底線、保基本的方案。用人單位依法應當保障的權益都是涉及到超齡勞動者生存和健康的基本權益，包括工時和休息、工資、勞動條件和工傷保障等；用人單位保障超齡勞動者權益的標準，包括保護勞動者加班權益、最低工資、法定工資支付形式和支付周期等。這種兜底線保基本的方案既保護了超齡勞動者的生命、身體和健康，防止了社會風險，又避免了給用人單位帶來不合理的負擔。
　　其四，權益安排可優化。在基本權益保障的基礎上，《暫行規定》給予當事人合意自由安排的可能。超齡勞動者和用人單位可以在法定標準之上，約定給予勞動者更好的權益。對此，《暫行規定》明確提出超齡勞動者和用人單位可以根據平等自愿原則，在協商一致的基礎上簽訂書面用工協議，確定雙方權利和義務；對于養老保險、醫療保險等權益，《暫行規定》明確超齡勞動者可以選擇繼續繳納，并允許勞動者和用人單位協商約定由用人單位按照國家規定為其繳納職工基本養老保險費和職工基本醫療保險費。這就為當事人根據市場配置勞動力資源、通過約定安排權利義務提供了可能性。
　　總體而言，《暫行規定》在現行人力資源社會保障立法的總體格局下，對超齡勞動者權益保障進行了具體規則設計，滿足了超齡勞動者基本權益保護的實際需要，又符合當下社會經濟發展的實際，較好平衡了超齡勞動者和用人單位的利益，反映了我國勞動者基本權益保障制度新的發展思路。（作者沈建峰系中央財經大學法學院教授，博士生導師，兼北京市總工會副主席）