《江蘇省實習生和見習人員參加工傷保險辦法》政策解讀

　　一、《辦法》起草的必要性及背景
　　（一）填補制度保障空白，切實維護實習見習人員工傷權益。工傷保險以勞動人事關系為前提，目前已覆蓋機關、企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位等組織和有雇工的個體工商戶。但實習生、見習人員與從業單位未建立勞動關系，難以納入現行工傷保險保障范圍，存在遭受事故傷害后保障缺失問題。實踐中，多數單位為實習見習人員購買人身意外傷害保險，但仍存在保障水平不足、與同單位在崗職工待遇不一致等問題，導致實習見習人員發生事故傷害后困難，也加大了用人單位工傷風險，亟需通過制度安排予以規范和保障。
　　（二）回應社會關切訴求，持續擴大工傷保險覆蓋面。實習見習人員遭受事故傷害后保障問題社會關注度高，將其納入工傷保險的訴求強烈。2024年、2025年，我廳連續兩年收到人大代表、政協委員關于將實習生工傷保險參保范圍擴大至本科及以上學歷實習生的提案建議，感受到社會公眾對實習生遭受事故傷害后保障問題的關切，對社會保險保障這一群體的期盼，為政策制定提供了重要方向。
　　（三）前期試點成效明顯，具備擴面實施的堅實基礎。我省于2020年底出臺了《江蘇省超過法定退休年齡人員和實習生參加工傷保險辦法》，將年滿16周歲，由實施全日制學歷教育的技工院校、中高等職業學校根據法律、法規和國家有關規定集中統一安排學期性頂崗實習的學生納入工傷保險覆蓋范圍，基金運行良好，為將參保范圍進一步擴大至普通高等學校實習生及見習人員積累了成熟經驗。
　　二、《辦法》的主要內容
　　《辦法》共14條，明確了實習生和見習人員的范圍、實習見習單位事故預防責任、參保方式、保障內容、爭議處置、生效時間等六個方面的內容，主要內容如下：
　　（一）明確了參保范圍和對象。《辦法》規定，在本省行政區域內的國家機關、企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶可以自愿為本單位實習生、見習人員參加工傷保險，繳納工傷保險費。《辦法》將實習生參保范圍擴大至普通高等學校、中高等職業學校（含技工院校）在校學生，見習人員參保范圍為經見習單位與屬地公共就業和人才服務機構審核確認并簽訂就業見習協議的人員。
　　（二）明確了繳費基數和費率。《辦法》規定從業單位為實習見習人員參加工傷保險，應當自辦理參保登記手續后一次性申報繳納工傷保險費，個人不繳費。同時規定工傷保險費數額為實習、見習期間勞動報酬總額乘以單位繳費費率之積，參照《工傷保險條例》有關規定設置了繳費上下限。
　　（三）明確了參保管理。《辦法》規定了從業單位辦理參保登記手續需要提交的材料，同時，為進一步減證便民、優化服務，見習單位、見習期等基本信息通過省人社一體化信息平臺獲取，不要求另外提供；對實習生見習人員參加工傷保險必需的入職體檢（職業病篩查）情況、在校學生就讀證明2項材料采用告知承諾制辦理。
　　（四）明確了待遇保障內容。《辦法》明確實習、見習人員在參保期間發生工傷或患職業病的，其工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇，參照《工傷保險條例》和《江蘇省實施〈工傷保險條例〉辦法》有關規定執行。針對《工傷保險條例》及我省實施辦法中規定應由用人單位支付的工傷保險待遇，明確由從業單位和實習見習人員協議約定或協商解決。